中老铁路科楠内河特大桥桥墩。
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admin
2019-04-22 13:40

中老铁路是中老两党两国最高领导人亲自决策和推动的重大战略合作旗舰项目,是深化中老两国全面战略合作伙伴关系的重要内容,是“一带一路”建设的标志性成果。为贯彻落实习近平总书记提出的让“一带一路”成为廉洁之路的重要倡议,中老两国开展了中老铁路“廉洁之路”建设。
近日,中国铁路总公司党组成员、副总经理王同军接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者专访,介绍了中国至老挝铁路项目建设“廉洁之路”相关工作情况。
王同军说,工程建设领域资金密集,历来是廉洁建设的重点领域。自开工以来,中国铁路总公司在国家监委的指导下,始终把廉洁建设与工程建设同谋划、同部署、同实施、同检查,既努力打造“一带一路”标志性工程、又努力打造“廉洁之路”示范性工程。
他指出加强中老铁路廉洁建设,是落实两国领导人加强反腐败合作、建设廉洁之路共识的具体行动,对于增进中老两国在政治上高度互信、经济上全面合作,建设高度互信互助互惠的全面战略合作伙伴关系,具有重要实践意义。同时,中老铁路是第一个以中方为主投资建设、采用中国铁路技术标准、双方共同运营并与中国铁路网直接连通的境外铁路项目。加强中老铁路廉洁建设,对于推动“一带一路”合作高质量发展具有重要示范作用。
工程项目地质地理条件复杂,工程建设影响制约瓶颈多
王同军介绍说,中老铁路作为“一带一路”倡议联通东南亚的重要项目,工程建设面临诸多难题和挑战:
工程水文地质复杂,施工安全风险高。线路位于老挝上寮,区域地处印度板块与欧亚板块相互碰撞缝合带附近太平洋板块,地震活动强烈,岩溶、滑坡、泥石流等不良地质现象集中发育,全线岩溶发育、含煤瓦斯,地表水系发育,施工安全风险高。
地形地貌复杂多变,施工环境条件差。沿线80%为山地和高原,地势北高南低,特别是万荣以北地形起伏较大,交通状况较差,电力不发达,普亚村至森村段,线路远离13号公路为无人区,长段落新修道路和电力线路,施工组织难度大。
区域性气候雨季长,有效施工时间短。沿线热带、亚热带气候, 5—10月份为雨季,11—4月份为旱季,全年90%降雨量集中在雨季。旱、雨两季施工环境与国内差异大,路基、桥梁施工以及道路运输困难多。
沿线环境敏感点多,环保水保压力大。沿线生态环境优美,人文荟萃,历史悠久,有6个国家级自然保护区、琅勃拉邦世界遗产保护区和万荣岩溶旅游风景区等,绿色工程、环保工程责任重、压力大。
建设资源保障困难,工程建设制约瓶颈多。老挝当地物资、机械设备匮乏,需要大量进口,通关申报程序多,物流组织困难;老挝当地劳动力紧缺,技能不满足工程需要,大量劳务和技术工人进入老挝工作,组织协调难度大,成本高。
依法合规建设是中国铁路企业走出去参与“一带一路”建设的竞争力、生命力所在。中老铁路项目以打造“一带一路”精品样板工程、廉洁示范工程为目标,面对复杂多变的地质地理环境,资源紧缺的建设组织条件,以及海外项目独特的政治、安全、文化、宗教等多种复杂因素,在加强项目廉洁建设的同时,保证工程质量和参建企业效益,厚植企业走出去的根基,树立中国铁路企业的良好信誉,具有十分重要的意义。
加强境外项目制度建设,以制度建设推进廉洁建设
王同军谈到,中国铁路总公司先后制定了《中老铁路精品工程建设指导意见》《中老铁路项目廉洁建设工作方案》等制度办法,成立工作机构,把“廉洁工程”作为“精品工程”建设的八大目标之一,一体推进,互保互促。
他指出中国铁路总公司全面梳理排查工程建设的廉洁风险,制定《中老铁路项目廉洁风险防控手册》,细化廉洁风险防控点648个,制定防控措施430条,完善管理制度154项,协调参建各方建立严明精准高效的廉洁风险防控体系,把风险防控措施嵌入工程项目管理过程。制定《中老铁路廉洁建设十条行为准则》,严格廉洁教育监督,组织全员自觉规范履职行为。
王同军还强调,要压实工作责任。一方面,坚持优中选优,推荐优秀管理人员作为老中铁路公司董事长、总经理人选,履行好工程建设和廉洁建设主体责任;牵头组织各参建单位成立专门的反腐败联合协调机构,统筹组织反腐败工作,并增派人员专职负责协调和检查廉洁建设、合规经营情况。明确反腐败联合协调机构的职能职责、工作内容和保障措施,与所属部门、单位及分包队伍负责人签订廉洁责任书676份,把廉洁建设的责任落实到工程建设的各层面、各岗位。
另一方面,强化教育监督。围绕项目依法建设、人员依规管理,全线召开廉洁建设宣讲会324场次、参建人员23739人次听讲;召开管理人员座谈会245场次、2940余人次接受教育,组织开展“管理精英”“技术专家”和“铁路工匠”评选活动,增强了中老铁路建设者做好中老铁路廉洁建设的政治自觉和行动自觉;制定下发《中老铁路项目廉洁建设监督检查工作制度》,明确中老铁路廉洁建设监督检查工作方式、方法,通过单位自查、定期检查、专项检查,约谈提醒整改工程建设推进中存在的问题。
加强两国合作交流,以合力推动廉洁建设
王同军指出:“中老两国监察机关、参建各企业都把加强中老铁路廉洁建设作为共同责任和重中之重的工作,合力推动落实。”
王同军说,中老两国监察机关在长期友好合作的基础上,认真履行《联合国反腐败公约》义务,持续落实《中国-东盟全面加强反腐败有效合作联合声明》,进一步凝聚共识,创新反腐败合作方式,将中老铁路廉洁建设纳入中老监察机关签署的《合作谅解备忘录》,共同推进和抓实中老铁路廉洁建设。
此外,王同军还介绍到中老双方坚持问题导向,每半年组织一次中老铁路廉洁建设工作会商,共同研究解决铁路建设中的沿线治安、联合执纪、日常沟通以及防止利益输送等问题。围绕建设资金管理、免税物资管理、安全质量、发票规范等问题,共同梳理明确廉洁风险卡控点,开展联合检查,督促解决影响工程推进的瓶颈问题,检查监督、约谈整改工程建设中的不廉洁现象。
同时,围绕加强中老两国反腐败合作及廉洁建设,开展研讨交流。2018年9月,中老铁路廉洁建设研讨班在北京举行,老挝政府监察总署、公共工程与运输部、老中铁路项目管理组等领导人员共50人参加学习研讨,中老双方共同探讨廉洁建设经验,共同协商中老铁路廉洁建设方法措施。
“廉洁之路”建设深入人心,收到初步成效
王同军表示:“开展中老铁路‘廉洁之路’建设,对于各方完善工作机制,加强项目质量安全管控和廉政建设,促进项目建设顺利推进具有重要作用,已经收到初步成效。”
王同军指出,在中老双方的共同努力下,中老铁路项目廉洁建设已成为中老铁路建设管理文化,深入人心,有效保障了中老铁路项目的整体规范运作。目前,中老铁路已完成22个标172.5亿元的招标,没有发现围标、串标、泄密等问题;完成物资设备集中采购16.55亿元,保质保量供应,没有产生不良反映;工程建设重点环节廉洁风险得到有效管控,从业人员的廉洁自律意识明显增强,建设管理行为依法合规,安全质量平稳可控,项目实施进展顺利,初步形成了清正廉洁、规范有序的建设环境。
他强调,廉洁之路与精品工程建设,相辅相成、互促互保,有力推动了中老铁路工程质量提升和安全规范管理。截至2019年4月中旬,累计完成投资129.2亿元,占项目总投资的34.5%。全线15座隧道贯通,两座跨湄公河、楠科内河等特大桥主体结构完成,2018年12月2日全线开始桥梁架设;全线185段路基工程基本成型,初具规模的中老铁路已横亘于中南半岛腹地。
王同军还说到,“廉洁之路”建设使中老铁路成为友谊之路、幸福之路。开工以来,全线当地采购砂、道砟、水泥等材料费用超过36亿元,直接安排老挝当地就业32000余人次,结合工程实施帮助沿线村民改建新建道路水渠、改造房屋、铺设水管等,有效改善了当地基础设施状况,义务支教168人次,义诊看病2650多人次,捐资捐物助学110多万元,以造福当地百姓的实际行动,进一步推动中老两国民心相通,厚植了中老友谊民意基础。